Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP27) в Египте подчеркивает растущий консенсус в отношении необходимости многостороннего сотрудничества для предотвращения экологической катастрофы. Но с ростом геополитической напряженности и обострением соперничества между США и Китаем такие усилия, похоже, обречены на провал, как и предыдущие усилия по содействию глобальной координации в области вакцин, торговли, технологических инноваций и макроэкономической политики.
Хорошая новость заключается в том, что консенсус может быть ошибочным: отсутствие многостороннего сотрудничества не обязательно должно быть фатальным для проблемы климата. Существующие рамки международной координации в любом случае устарели, и технологическая конкуренция, подпитываемая ориентированным на климат Законом США о снижении инфляции (IRA), может оказаться более мощным двигателем инноваций, гарантируя, что борьба с изменением климата продолжится быстрыми темпами. .
До сих пор основная основа для продвижения многостороннего сотрудничества в области изменения климата основывалась на принципе «деньги за сокращение», согласно которому развитые страны предлагают финансовую помощь, чтобы убедить развивающиеся страны начать амбициозные усилия по декарбонизации. Но этот подход больше не вызывает доверия, учитывая, что международное сообщество не выполнило свои финансовые обязательства и не проявляет никаких признаков улучшения ситуации.
Хуже того, парадигма «деньги за скидки» основана на двойных стандартах. В то время как страны с низким уровнем доходов просят сократить выбросы, богатые страны увеличивают свою зависимость от ископаемого топлива, особенно после вторжения России в Украину. Кроме того, запланированный ЕС пограничный налог на углеродоемкий импорт эффективно накажет страны с низким уровнем доходов в Африке и других странах, ограничив их собственный переход на экологически чистую энергию. Механизм корректировки углеродных границ ЕС, по сути, навязывает политику развитого мира более бедным странам, что делает его равносильным климатическому империализму.
К счастью, быстрый технологический прогресс резко снизил стоимость возобновляемых источников энергии, сделав декарбонизацию доступной с финансовой точки зрения. Вот почему некоторые развивающиеся страны, особенно Индия и Китай, за последнее десятилетие приступили к масштабным программам использования возобновляемых источников энергии.
Тем не менее, учитывая необходимость масштабных инвестиций в инфраструктуру возобновляемых источников энергии и уже повышенные затраты на хранение, переход к экономике с нулевым чистым балансом по-прежнему нецелесообразен с финансовой точки зрения. Кроме того, переход приведет к перемещению миллионов людей в развивающихся странах, которые зарабатывают на жизнь за счет ископаемого топлива, что приведет к огромным затратам на приспособление. Недооценка этих затрат или вера в то, что эти проблемы решатся сами собой, — еще одна, более тонкая форма климатического империализма.
Хотя многостороннее сотрудничество в борьбе с изменением климата кажется маловероятным, новая ИРА Америки может изменить глобальные правила игры. Субсидирование исследований и разработок в области возобновляемых источников энергии устранило бы необходимость в обременительных и несправедливых механизмах налогообложения выбросов углерода. Более того, такие меры помогут создать новый, обнадеживающий нарратив, который фокусируется на смягчении последствий изменения климата за счет технологических инноваций и увеличения предложения, а не на жертвах и сокращении спроса. Как и в США, лишь немногие развивающиеся страны, скорее всего, введут «углеродный налог» для сокращения выбросов.
IRA также может помочь странам с низким уровнем дохода снизить затраты на декарбонизацию, поощряя внедрение таких технологий, как недорогие батареи и улавливание и хранение углерода. В нашей книге ГринпринтАдитья Матту и я утверждаем, что, более широко используя эти технологии, развивающиеся страны могли бы удовлетворять свои потребности в энергии без увеличения глобальных выбросов в атмосферу.
IRA по сути является протекционистской торговой и промышленной политикой. Таким образом, это может спровоцировать международную гонку вооружений за счет субсидий на экологически чистую энергию. Но это может быть хорошо. Глобальная война субсидий может стимулировать технологические инновации, потенциально снижая цены на возобновляемые источники энергии. Более того, это может сделать для новых технологий то же самое, что китайские субсидии для фотоэлектрических систем сделали для мировой солнечной энергетики.
Как многие предупреждали, ИРА не лишена рисков. Закон о подписи президента Джо Байдена связывает многие из его субсидий и стимулов с производством и исследованиями в США и Северной Америке. Таким образом, это составляет то, что Всемирная торговая организация называет «требованиями к местному содержанию». ЕС, один из крупнейших торговых партнеров Америки, жаловался на этот торговый барьер.
Но, учитывая безотлагательность экзистенциальной угрозы, создаваемой изменением климата, глобальная спешка субсидировать ключевые технологии кажется особенностью, а не ошибкой. В той мере, в какой глобальная гонка субсидий могла бы сделать чистую энергетику финансово жизнеспособной, она избавила бы богатые страны от необходимости предоставлять триллионы долларов более бедным странам, которые они не могут собрать.
Наконец, такая гонка могла бы помочь развеять недовольство развивающихся стран по поводу климатического лицемерия богатого мира. Снижение затрат на возобновляемые источники энергии станет глобальным общественным благом, предоставляемым развитым миром — при условии, конечно, что любые возникающие новые технологии будут свободно доступны. Неравномерное глобальное развертывание вакцин против Covid-19 должно служить напоминанием о том, что простое изобретение новых технологий не гарантирует справедливого распределения.
Зеленая революция 1960-х годов, когда промышленно развитые страны значительно сократили глобальный голод и нищету за счет выращивания высокоурожайных культур в развивающихся странах, является полезной моделью для распространения дешевых непатентованных возобновляемых технологий. Но чтобы совершить зеленую революцию в двадцать первом веке, мир должен выйти за рамки устаревших и вызывающих разногласия дискуссий о том, какие страны несут ответственность за климатическую угрозу.
Учитывая сегодняшнее геополитическое соперничество, усилия по укреплению многостороннего сотрудничества в области изменения климата, вероятно, окажутся тщетными. Но конкурентоспособный технологический прогресс, даже если ему будет способствовать протекционистская политика, может спасти планету.
Писатель, старший научный сотрудник Университета Брауна, заслуженный научный сотрудник Центра глобального развития и автор книги «Советник: вызовы экономики Моди-Джейтли» (India Viking, 2018). ©Проект Синдикат, 2022
