Обеспокоенные возможностью серьезной эскалации, филиппинские чиновники изо всех сил пытались сохранить последовательную позицию. Министр обороны Жильберто Теодоро-младший Министр обороны опроверг заявление исполнительного секретаря Лукаса Берсамина о том, что это «вероятно, было недоразумение или случайность», заявив: «Это было агрессивный и незаконный применение силы». Маркос искал золотую серединузаявив, что он «будет стоять твердо» и не уступит «никакой иностранной державе» в разгар разгорающегося морского спора.
Однако нерешительные и, по-видимому, запутанные заявления филиппинских официальных лиц являются отражением опасений нежелательной эскалации и, что особенно важно, сомнений относительно степени готовности Америки прийти на помощь стране.
02:34
Столкновение китайских и филиппинских судов стало первым инцидентом после принятия нового закона Пекина о береговой охране
Столкновение китайских и филиппинских судов стало первым инцидентом после принятия нового закона Пекина о береговой охране
Вашингтон и Манила находятся под растущим давлением необходимости укрепить свой альянс, чтобы предотвратить более радикальные сценарии, включая китайскую оккупацию Де-факто база Филиппин в Second Thomas Shoal. За несколько недель до последнего инцидента Маркос предупредил что убийство любого филиппинца в результате «умышленного действия» иностранной державой в Южно-Китайском море было бы «очень, очень близко к тому, что мы определяем как акт войны», что привело бы к применению Договора о взаимной обороне с США.
Проблема в том, что Вашингтон имеет долгую историю двусмысленности в своих оборонных обязательствах перед Филиппинами. В начале 1970-х годов госсекретарь США Генри Киссинджер настаивал на политике стратегической двусмысленности, выдвигая «существенные сомнения в том, что [a Philippine] воинский контингент на островах группы Спратли будет находиться под защитой «Договора о взаимной обороне».
Договор «может применяться в случае нападения на [Philippine] силы, переброшенные в третьи страны», — уточнил он, хотя это «принципиально отличалось бы от [a] случай, когда развертывание осуществляется с целью расширения территории Филиппин».
Договор 1951 года сам по себе пронизан двусмысленностью, поскольку он обязывает Вашингтон лишь прийти на помощь своему союзнику в Юго-Восточной Азии «для противостояния общим опасностям в соответствии с его конституционными процедурами».
02:33
США и Филиппины проводят ежегодные учения «Баликатан» на фоне растущей напряженности с Китаем
США и Филиппины проводят ежегодные учения в Баликатане на фоне растущей напряженности в отношениях с Китаем
Короче говоря, военные обязательства США перед Филиппинами в Южно-Китайском море никогда не были автоматическими, отсюда и отказ администраций Клинтона и Обамы вмешаться от имени Манилы во время войны. Озорной риф и Скарборо Шол кризисы 1995 и 2012 годов соответственно.
Ненадежность Америки начала отталкивать филиппинский народ. Авторитетный опрос, проведенный в конце 2016 года, всего через несколько месяцев после избрания дружественного Пекину президента Родриго Дутерте, показал, что половина респондентов либо не согласилась (17 процентов), либо не определилась (33 процента), когда их спросили, являются ли «отношения безопасности и обороны с США были выгодны Филиппинам» в контексте споров в Южно-Китайском море. Во всяком случае, значительное число опрошенных поддержали стремление Дутерте улучшить оборонные связи с Китаем и Россией.
В ответ администрации Трампа и Байдена ясно дали понять, что любое вооруженное нападение на филиппинские войска, государственные суда и самолеты в Южно-Китайском море будет подпадать под действие Договора о взаимной обороне. Проблема, однако, в том, что Китай действия «серой зоны» опуститься ниже порога вооруженного нападения, тем самым подрывая сдерживающую ценность заверений Америки.
Справедливости ради, этот пробел был выявлен как филиппинскими, так и американскими официальными лицами. В прошлом году юридические эксперты Индо-Тихоокеанского командования рекомендовали, чтобы Договор о взаимной обороне также применялся к «незаконному применению силы», которое «может также включать некинетические атаки, которые приводят к смерти, ранениям, повреждению или уничтожению людей или объектов».
Пока нет никаких признаков того, что администрация Байдена, которая движется к интенсивные выборы и отвлекается на конфликты от Украина к Газаофициально пересмотрела параметры и руководящие принципы, лежащие в основе Договора о взаимной обороне. За последнее десятилетие Америка также не предоставила Филиппинам никаких современных систем вооружения, хотя и предоставляет десятки миллиардов долларов в качестве оборонной помощи Киеву и Тель-Авиву. Между тем, есть опасения, что Китай может прибегнуть к более радикальным мерам, а именно, попытаться оккупировать Сьерра-Мадре, севшее на мель судно, служащее де-факто военной базой Филиппин на Второй отмели Томаса. Чтобы предотвратить такой сценарий, США, возможно, будут вынуждены разъяснить, что Договор о взаимной обороне будет охватывать любое чрезмерное применение силы, которое может привести к гибели филиппинских солдат в Южно-Китайском море. Насколько я понимаю, исходя из разговоров с бывшими и нынешними чиновниками, войскам дано указание использовать боевые боеприпасы в крайнем случае для защиты осажденной базы.
Вашингтону также может потребоваться рассмотреть вопрос о передаче оборонных активов, таких как десантный корабль и скоростные катера, чтобы усилить патрулирование и возможности снабжения Филиппин. В конечном итоге, два союзника могли бы рассмотреть возможность совместного патрулирования и миссий по снабжению, с американскими военными кораблями и беспилотниками на горизонте.
На данный момент очевидно, что авторитет Америки как союзника и регионального лидера находится под растущим вопросом из-за попыток Китая изменить статус-кво, основанных на его обширных притязаниях на один из важнейших морских ландшафтов мира.
Ричард Хейдариан — ученый из Манилы, автор книг «Новое поле битвы в Азии: США, Китай и борьба за Западную часть Тихого океана» и «Возвышение Дутерте».
2024-06-28 21:30:09
1719617831
#Мнение #Нерешительность #Филиппин #по #поводу #конфликта #ЮжноКитайском #море #подогревается #сомнениями #США
