На этой неделе 13 молодых истцов с Гавайев должны были подать в суд на Департамент транспорта штата за отсутствие реальных шагов по сокращению загрязнения, вызывающего потепление планеты. Вместо этого, накануне даты суда, молодые люди подписали новаторское соглашение с губернатором Гавайев и открыли новую фазу климатических судебных разбирательств.
Заключенная сделка ускорит продвижение Гавайев к транспортной системе с нулевым уровнем выбросов и может послужить дорожной картой для других сторонников, стремящихся добиться успеха в достижении неотложных климатических целей.
Несколько штатов, в том числе Аляска, Флорида, Юта и Вирджиния, сталкиваются с аналогичными исками со стороны молодых людей по поводу их предполагаемой неспособности сократить выбросы парниковых газов. В отличие от своих коллег из красных штатов, чиновники на голубых, как океан, Гавайях попытались возглавить борьбу с изменением климата. Они разработали амбициозные законы по смягчению последствий изменения климата, установив долгосрочные цели по сокращению загрязнения парниковыми газами.
В дополнение к общегосударственной цели углеродной нейтральности к 2045 году законодательный орган штата принял цель сокращения выбросов к 2030 году и нацелен конкретно на декарбонизацию транспортного сектора, крупнейшего источника выбросов в атмосферу на Гавайях. План устойчивого развития штата до 2050 года обещает переход всего парка штата на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов к 2035 году.
Но обеспечить выполнение таких обещаний сложно — и это еще сложнее из-за отсутствия промежуточных целей на пути к отдаленным целям. Истцы с Гавайев утверждали, что государственные служащие проигнорировали свои собственные цели, не предприняв значимых шагов по сокращению выбросов в атмосферу от транспортных источников. Они утверждали, что тем самым штат нарушил свою конституционную обязанность защищать природные ресурсы от изменения климата и катастроф, таких как беспрецедентные лесные пожары на Мауи в прошлом году. В их иске утверждалось, что ответчики «нарушили и ущемили право молодых истцов на чистую и здоровую окружающую среду, включая право на поддерживающую жизнь климатическую систему».
Таким образом, иск на Гавайях был сосредоточен не на полной неспособности принять значимую климатическую политику, а на мельчайших вопросах о ее доведении до конца. Вопрос на суде заключался бы не в том, приняли ли чиновники хорошие законы, а в том, что произошло после того, как они это сделали. В эпоху распространения климатических обязательств в либерально настроенных штатах, таких как Калифорния, Нью-Йорк и Гавайи, это глубокий и важный вопрос.
Результирующий урегулирование отвечает на этот вопрос, предоставляя контрольные показатели для плана по сокращению выбросов парниковых газов, который будет контролироваться и обеспечиваться судом до 2045 года или до тех пор, пока Гавайи не достигнут своей цели нулевого уровня выбросов, «в зависимости от того, что наступит раньше».
Согласно соглашению, государство должно установить промежуточные цели по декарбонизации транспортного сектора на 2030, 2035 и 2040 годы; ежегодно отчитываться о своем прогрессе в достижении этих целей; реформировать элементы планирования и составления бюджета Министерства транспорта, чтобы привести их в соответствие с климатическими целями штата; и потратить миллионы долларов в краткосрочной перспективе на низкоуглеродную инфраструктуру, такую как станции зарядки электромобилей и велосипедные дорожки. Это соглашение также создаст новые руководящие должности в департаменте, занимающемся решением проблем изменения климата.
Соглашение далеко не панацея. Например, оно оставляет на другой день вопрос о том, насколько амбициозными должны быть промежуточные цели декарбонизации Гавайев.
Тем не менее, эта сделка является новаторской в нескольких отношениях. Во-первых, «она показывает другим правительствам преимущества работы с молодежью, а не против нее», — сказала Андреа Роджерс из Our Children’s Trust, одной из юридических фирм, представляющих интересы общественности и представляющих истцов. «Это первый раз, когда правительство решило сделать это».
Как отмечается в иске, истцы — среди них серферы, дайверы, подводные охотники и фермеры-восстановители — страдают от климатической тревоги, нарушения традиционного образа жизни и, в некоторых случаях, разрушения своих домов. Даже не ступив в суд, они более или менее добились той справедливости, которую добивались.
Решив примириться с молодежью, а не идти в суд, губернатор Гавайев Джош Грин (да, Грин — его настоящее имя!) установил более высокую планку того, чего может достичь лидер штата, который серьезно относится к изменению климата и его последствиям. Это резко контрастирует с отрицателями изменения климата, такими как Флорида Губернатор Рон ДеСантис.
Результат также предлагает образец для других, стремящихся обеспечить реализацию климатических обязательств. Это может быть тяжелая работа. Как утверждало правительство Гавайских островов до урегулирования, долгосрочные климатические цели дают мало точек опоры для сегодняшних тяжущихся сторон. Например, цель достижения углеродной нейтральности к 2045 году создает множество проблем, поскольку не указано, какие отрасли должны сократить выбросы, насколько и к каким срокам. Но общий вопрос о том, как обеспечить действенность долгосрочных климатических целей, не может быть более важным.
Контролируемые демократами штаты, такие как Калифорния, выступили в качестве лидеров климатической политики, отчасти путем принятия амбициозных климатических целей. Теперь у нас есть пример того, как превратить такие высокие обещания в судебные меры по декарбонизации критически важного сектора.
Это дело служит убедительным подтверждением способности судов решать проблемы изменения климата. Многие ответчики, сталкивающиеся с климатическими исками — в частности, включая должностных лиц Гавайев на ранних стадиях этого дела — часто протестуют против того, что политика в отношении изменения климата должна разрабатываться законодательными органами, а не судьями. Это знаменательное урегулирование демонстрирует, что суды могут привлекать к ответственности лиц, принимающих решения, если они не выполняют своих обещаний.
Кара Горовиц — исполнительный директор Института Эмметта по изменению климата и окружающей среде при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе. Юридический факультет. Эван Джордж — директор по коммуникациям института.
